En el marco de la Sexta reunión del Órgano Subsidiario sobre la Aplicación (SBI-6) del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) solicita a las Partes que adopten recomendaciones operativas sobre movilización de recursos y mecanismo financiero que mejoren la eficiencia, integridad y rendición de cuentas de la financiación para biodiversidad, con un foco claro: que los recursos lleguen a los territorios y a las instituciones identificadas por los Pueblos Indígenas.
COICA, que representa a 511 Pueblos Indígenas de la cuenca amazónica, señala que el debate central no es únicamente cuánto financiamiento se compromete, sino cómo se entrega, con qué costos y bajo qué reglas de acceso. Según sus propuestas técnicas presentadas ante la SBI-6, la arquitectura actual de intermediación absorbe entre 30% y 40% de los fondos globales en costos operativos y administrativos antes de llegar al territorio. COICA sostiene que esta pérdida de eficiencia reduce el impacto real de la financiación y debilita la implementación del Marco Global de Biodiversidad de Kunming–Montreal (KM-GBF), incluida la Meta 19 sobre la movilización de recursos.
El Fondo Cali marca un estándar que debe ampliarse
COICA recuerda que las decisiones adoptadas en la COP16 establecieron un precedente operativo: el Fondo Cali y sus modalidades reconocen un canal para que los recursos se orienten a las necesidades autoidentificadas de los Pueblos Indígenas y comunidades locales, incluyendo la posibilidad de pagos directos a instituciones identificadas por estos pueblos, según corresponda y de acuerdo con los marcos nacionales. COICA pide que este precedente se convierta en estándar y se aplique de manera coherente en los canales de financiamiento vinculados al CDB.
Lo que COICA solicita que incorporen las recomendaciones de la SBI-6
En sus propuestas textuales sobre los ítems 3(a) (movilización de recursos) y 3(b) (mecanismo financiero), COICA pide que las recomendaciones incluyan resultados verificables y aplicables, entre ellos:
- Acceso directo como estándar de entrega: establecer y ampliar modalidades de acceso directo que reduzcan los costos de intermediación y habiliten desembolsos, como pagos directos a instituciones identificadas y lideradas por Pueblos Indígenas y comunidades locales.
- Métricas de ejecución directa: adoptar indicadores obligatorios que midan el volumen y la tendencia de fondos ejecutados directamente por estructuras de gobernanza indígena, evitando contabilizar como “financiación para pueblos indígenas” los recursos gestionados por terceros sin control territorial efectivo.
- Estándar de alta integridad para instrumentos basados en deuda: exigir salvaguardas sociales y ambientales vinculantes, garantizar el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI/FPIC), prevenir la mercantilización de la naturaleza y establecer un piso mínimo del 20% de los recursos derivados de instrumentos relacionados con deuda para su asignación directa a Pueblos Indígenas y comunidades locales, a través de sus propios mecanismos de gobernanza y financieros.
- Descolonización fiduciaria (reforma operativa): reconocer formalmente los Protocolos de Gobernanza Territorial Indígena como garantías fiduciarias y salvaguardas equivalentes, y financiar la asistencia técnica y la acreditación formal de las organizaciones indígenas como agencias implementadoras directas, para superar barreras sistémicas de acceso.
- Mantener y fortalecer la orientación al GEF: COICA se opone a eliminar la orientación contenida en el Anexo III del documento de trabajo sobre el mecanismo financiero, por considerarla un mandato operativo clave para implementar la Sección C del KM-GBF y las Metas 22 y 23, incluyendo obligaciones en materia de derechos humanos, gobernanza indígena e igualdad de género.
- Quejas y reparación: incorporar mecanismos de quejas y reparación accesibles, transparentes y culturalmente apropiados como componentes centrales de los mecanismos de financiamiento para la biodiversidad.
De Roma a la COP17 en Armenia: decisiones implementables
COICA subraya que la SBI-6 influye en procesos en curso relacionados con la eficacia del mecanismo financiero y con los arreglos futuros para la entrega de financiamiento. Por ello, pide que los próximos ejercicios de revisión y programación incorporen explícitamente: modalidades de acceso directo, recursos para la acreditación indígena, reconocimiento de protocolos propios y métricas obligatorias de ejecución directa.
COICA también manifiesta su expectativa de que el país anfitrión de la COP17 en Ereván, Armenia, contribuya a facilitar acuerdos que fortalezcan la implementación, mejoren la eficiencia financiera y aseguren que los mecanismos emergentes respondan a prioridades definidas por los Pueblos Indígenas.
Mecanismos indígenas listos para recibir y ejecutar recursos
COICA señala que existen mecanismos indígenas listos para operar como canales de recepción y ejecución, alineados con las salvaguardas y con las prioridades territoriales. Entre ellos, se mencionan Amazonía para la Vida y SHANDIA como infraestructura financiera indígena con potencial para escalar esquemas de acceso directo y de ejecución territorial con integridad.